人民城市人民建，人民城市为人民。城市是人们生产生活的重要载体，如何顺应发展规律，尊重人民群众意愿，激发城市新活力、塑造发展新动能，让城市更宜居宜业，让人民群众感受到实实在在的获得感、幸福感、安全感？人民网《人民建议》推出“问计一线·城市”系列调研报道，深入一线，实地探访各地的经验做法，共话城市高质量发展。

在2024年度福建省县域经济实力发展“十佳”县（市）名单中，宁德市周宁县位列其中。至此，这个福建海拔最高、常住人口不足15万人的山区县，连续三年上榜。

郡县治，天下安。作为国民经济的“毛细血管”，县域经济的“小块头”中，蕴藏着“大能量”，2025年全国两会上，“县域经济”成为热词，《政府工作报告》中提出要“大力发展县域经济”。

县域经济到底该怎么发展？如何才能做出特色乃至做大做强？有没有可供参考的样本？带着疑问与期许，记者深入周宁县寻找答案。

“冷凉资源”如何点燃“热经济”？

“县域要发展，一定要抓住当地的自然资源、文化底蕴及现有产业基础。”有网民在人民网《人民建议》留言。周宁是如何利用资源禀赋的？

在“花鲤小镇”浦源镇的云景园艺杜鹃基地，杜鹃种植带头人叶海杰一大早就忙着修修剪剪。“原来只是一小片地，后来越扩越大了。”“周宁高山杜鹃”如今已是国家地理标志证明商标，这让他更有信心把事业做大。

“从自家阳台一盆一盆种着玩，到现在养护出了一个10多亩的多肉园，多肉品种达200多种……”周宁县静宇园艺有限公司负责人刘林笑着说，最近又创新开发了多肉造型DIY空间，很受前来研学的孩子们喜欢。

周宁县平均海拔800米，被誉为“云端之城”，拥有冷凉的高山立体小气候，当地因地制宜“托举”高山冷凉花卉产业高质量发展，全县花卉苗木种植面积已达4100多亩，产业链年产值3.64亿元，让高山上盛开“致富之花”。

因“冷凉”兴起花卉产业，也因“冷凉”旺起文旅产业。七步镇苏家山村紧抓高山“冷凉”优势，打造生态休闲游“网红村”。该村党支部书记、村委会主任苏文达介绍，2023年村里接待游客突破40万人次，2024年村集体收入突破75万元，一年刷新一次纪录。眼下，村里正在建设游客服务中心，待今年9月建成投用，可以汇总展示宁德各类特产，带动销售。

充分挖掘“冷凉”资源，让周宁的县域特色产业强起来旅游火起来，点燃“热经济”。而产业持续健康发展，离不开当地“给政策、给机会、给服务、给环境”。

为破解县域特色产业发展中的“用地难”“融资难”和项目“落地难”问题，早在2021年，周宁县就专门搭建农村生产要素流转融资平台。“苏家山等乡村旅游发展项目列入了金融信用村名录。”周宁云际旅游投资开发有限公司副董事长凌仙章介绍，通过该平台，至今已累计流转农村生产要素6287笔，抵押融资贷款累计97笔，有力盘活各类农村生产要素。

从工业零基础到经济总量过百亿元，凭什么？

“青山钢管的总部要搬到这里了。”凉风呼呼吹，刘欢心里却是暖洋洋的，他兴奋地领着记者一口气爬到一座大楼顶层。从这里俯瞰，周宁县不锈钢深加工产业园尽收眼底。“瞧，总部在那儿，是园区三期建设项目之一。”

刘欢是福建盟信集团有限公司（以下简称“福建盟信”）党支部书记、外联科科长，也是这个产业园发展的亲历者。

园区自2019年落户周宁县李墩镇，就开启了逐梦“百亿工业”的征程，如今已进入三期建设阶段，形成了以世界500强企业青山控股集团青山钢管为龙头的不锈钢产业链，已有42家企业动工建设、35家企业实现投产，产品涵盖无缝钢管、焊管、管件、针管、方管等。

因为“不锈钢”，曾经“工业基础为零”的周宁县，拥有了首个百亿产业集群，经济总量跨过百亿元大关。脚步不停歇，周宁正朝着“建设全国最大不锈钢钢管、针管生产基地”迈进。这一切，凭的是什么？

“紧抓宁德市产业集群布局契机，我们深化‘山海协作’，乘着主导产业链从沿海延伸到山区的东风，瞄准不锈钢产业新赛道，来做强县域重点产业链。”周宁县委工业园区工委副书记，周宁县工信局党组副书记、副局长李佐锶告诉记者。

抱着“山区县也能搞工业”的信心和决心，周宁高起点谋划，通过创新协同机制，让政府、市场“两只手”紧紧握在一起，拉动产业链壮大。

“看不见的手”充分施展。园区创新探索“以商招商”一体化运营模式，由福建盟信负责招商、建设园区和配套，以龙头企业牵引，吸纳链上企业，形成“引进一个、带来一批”的联动效应。

“看得见的手”有效有为。政府当好“规划者”与“全能服务员”。“我们做了一个产业招商图谱，让招商‘不盲目’，‘山海协作’的产业链更齐全，也让政府在管理服务时更加精准，让企业多受益。”李佐锶说。

五湖四海人才为何涌往山区县？

在周宁县不锈钢深加工产业园，政府、市场“两只手”联手创造好发展空间和营商环境，也厚植了兴才土壤，“产业集群+人才规划”体系悄然形成。

“我们主要是融入这个产业。”青山钢管福建分公司企业技术研发中心主任吴明生说，在园区，人才与产业深度融合，不仅围绕产业链布局人才链，更推行“以才招才”。

刘欢介绍，技术“大拿”吴明生就是吸引人才的一块招牌，通过“引进一个人才、带动一个团队、培育一个产业”，放大产业发展与人才集聚的“互促效应”，正是当地在探索的路子。

园区之外，县域特色产业也重视发挥“能人”效应，不断汇聚人才。

“溪坪村的庭院经济以多肉销售为主题，刘林会定期到村里指导技术。”浦源镇溪坪村党支部书记、村委会主任郑怡馨告诉记者，“通过庭院这个载体，‘能人’的才华展示出来。”

在狮城镇龙潭村庭院经济示范基地，有十几年蝴蝶兰种植经验、从广东佛山来到周宁创业的田衣湄，把一手好技术用在探索创新高端品种上，并带动周边群众增收。

人才资源激活发展“第一动能”。而让产业与人才“双向奔赴”并留住人才，其背后有个强有力的“推手”。

“坚持靶向引才、精准聚才、政策留才，把人才引进来，要用好、培养好、激励好。”周宁县委组织部副部长王雅雅说，在招揽各类人才中，周宁端稳资金扶持“大盘子”、打好培智育才“组合拳”、完善人才服务“全链条”，让人才在周宁工作“有奔头、得实惠”。比如，对创建各级创业孵化基地、院士专家工作站、企业技术中心等平台的，给予最高50万元的配套补助；由县处级领导挂钩联系人才代表和专家，靠前协调解决各类问题，并通过“云端英才卡”在医疗保健、法律服务等8个方面为高层次人才提供服务。

周宁持续推出优待人才组合拳，让优秀人才有归属感，进而成为推动产业高质量发展的榜样力量：在县域主导产业领域，来自浙江的吴明生，是周宁不锈钢深加工产业园里首个“宁德市企业高层次人才自主评价认定人选”；在县域特色产业领域，苏文达是宁德市乡土人才，刘林、田衣湄则被赋予乡村振兴合伙人、乡村振兴特聘指导员的身份。

以产聚才、以才兴产、产才融合，这个山区县吸引人才纷至沓来。

夜幕降临，布满全国众多风味美食店的李墩镇，热闹起来。“以前李墩镇到了晚上8点，街头都没人。”李墩镇东山村党支部书记、村委会主任叶德高感慨，产业园兴起，五湖四海人潮涌进，也吸引在外村民返乡开饭馆、卖农产品、开民宿……李墩旺起来了。

“产、城、人融合”的故事正在李墩乃至周宁各地上演。这故事，始于产业链与人才链同频共振；这故事，也将因“人才+产业”双链驱动高质量发展而延续。